新时代技术技能人才发展新规划

2021-08-03 09:17:45来源:中国组织人事报

“十四五”开局之年,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军非常重要的一年。习近平总书记指出“劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础,对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度,大力发展技工教育,大规模开展职业技能培训,加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。要在全社会弘扬精益求精的工匠精神,激励广大青年走技能成才、技能报国之路。”

习近平总书记重要批示指明了技能中国建设战略发展方向,为青年人献身于社会主义现代化强国建设发出了新时代的动员令。《人力资源社会保障事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)的发布,引导技术技能人才培养培训树立高质量新发展理念,形成开创性新发展格局,标志着我国技术技能人才队伍建设进入新发展阶段。

新时代技术技能人才发展新理念

改革开放以来,我国国民经济行业与职业结构发生了很大的变化,全行业技术技能类职业始终是国民经济发展的中坚群体。2017年我国国民经济行业分类,共有20个门类,包括7个大类、473个中类、1380个小类;2015年国家职业分类共有8个大类,含75个中类、434个小类、1481个细类职业,包括工种2670个。“十三五”期间,我国技术技能人才广泛分布于20大行业门类,重点聚集在国家职业分类体系中的第四、第五和第六大类职业群体,特别是生产制造及社会服务领域,作为国民经济发展最基础和最重要的产业大军,为跻身世界经济发展第二大国、实现小康社会做出了不可磨灭的贡献。

“十四五”时期,随着信息化社会发展速度不断加快,典型行业领域技术技能迭代更新势头强劲,并呈现出渗透与蔓延至各职业领域的发展趋势。在工业化发展初期,社会大众对“技术”的认知往往是知识、经验、技巧和手段的集合,是人类利用自然和改造自然的方法、技能和手段的总和,包含技能但又“高于”技能,技术工作者需要通过学历教育方可从业;对于“技能”的理解一般为手工动作技能、操作技能等,将技能劳动者归入社会体力劳动分工范畴,通过培训即可就业。伴随人工智能时代的来临,原本属于职业范畴的“规则性劳动”社会分工活动正在逐渐被催生中的智能化机器体系所替代,原有职业技能中的传统技能正迅速被转化为以“知识技能”“心智技能”“智慧技能”等为代表的现代技术技能,“技术”与“技能”的融合使得两者形成难以分割的概念,技术技能人才的称谓逐步被社会普遍认可。

新时代发展催生了社会职业的变迁,新技术迭代更新了职业技能的内涵。由此,技术技能类职业岗位对从业者的现代技术技能要求不断叠加,特别是技术技能人才产教融合的实践能力要求越来越高,新时代技术技能人才创新发展理念正在形成。

新时代技术技能人才发展新通道

长期以来,我国技术技能人才队伍建设中始终存在高技能人才总量、结构、供给与经济社会发展需求适配性不强等问题,其中,最突出是高技能人才成才环境问题。受“学而优则仕”传统观念影响,行业企业存在着“重学历、轻能力”的现象,技能型劳动者表面上重视,但却难以得到重用,其社会地位和工资待遇相对偏低,高技能人才与企业管理人员、工程技术人员之间薪酬差距较大、结构比例不合理。特别是一些国有企业技能型人才流失现象比较普遍,对高素质职业教育人才缺乏吸引力。环境因素影响导致新成长劳动力不情愿从事技术技能类的工作,高技能人才队伍存在断档危机,高技能人才供需矛盾突出,特别是先进制造业、现代服务业和高新技术产业的高技能人才供不应求;高技能人才年龄结构老化,青年高技能人才供给乏力且技能素质水平较难适应迭代更新中的现代职业岗位需求,行业企业技术技能培训与岗位需求吻合度不高……原有职业培训机制和职业技能等级制度已落后于行业企业技术技能人才发展现实需求。

为有效解决技术技能人才队伍建设存在的历史问题,新出台的《规划》以法律为依据,以政策为导向,以适应新时代经济社会人才需求为目标,制定了拓展未来技术技能人才上升渠道、提高技能型人才待遇水平和社会地位等一系列国家人力资源供给保障策略。实施“技能中国行动”,加强创新型、应用型、技能型人才培养,弘扬工匠精神,为新时代高技能人才、能工巧匠和大国工匠培养、技术技能人才薪酬待遇与社会地位提升提供了纲领性指导;深化产教融合、校企合作,探索中国特色企业新型学徒制与完善职业技能等级制度,为高技能人才职业贯通发展开辟了通道;健全完善国内职业技能竞赛制度和体系,着力提升职业技能竞赛科学化、规范化、专业化水平。定期举办国家级职业技能大赛等举措,为大范围提升技术技能人才职业技能水平、孕育国家技能大师提供了良好的发展机遇。

新时代技术技能人才发展新愿景

展望国家人力资源社会保障事业“十四五”发展,肩负国家经济发展和重大战略实施使命的,具有高超技艺技能和一流业绩水平,长期坚守在生产服务一线岗位工作的技术技能人才大军发展前景广阔,任重道远。

一是党中央、国务院一系列法律法规政策执行到位。国家劳动法、就业促进法、劳动合同法,新时期产业工人队伍建设改革方案、分类推进人才评价机制改革的指导意见、提高技术工人待遇的意见、推行终身职业技能培训制度的意见、国家职业教育改革实施方案等全面贯彻实施,与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度不断完善,将有效促进新时代技术技能人才政治、经济、社会待遇的全面提升。

二是人力资源事业保障措施贯彻到位。实施职业领域覆盖广泛、地域特色鲜明的高技能人才培训基地、技能大师工作室建设等高技能人才培训基地项目,数以百计优质技工院校和优质专业以及数以千计技工教育(联盟)集团建设,将大力提升技工教育整体质量;落实世界技能大赛引领计划,建成世界技能博物馆、世界技能能力建设中心、世界技能资源中心,将有效提升我国技术技能人才国际声誉;聚焦高技能领军人才,实施工资激励计划,构建技能形成与提升体系,强化评价使用激励,将有效畅通技术技能人才的成长成才通道,充分发挥技术创新重要作用;全面加强人力资源服务保障,将为技术技能人才发展提供坚实的基础。

三是技术技能人才队伍打造到位。深化人才发展体制机制改革,同步推进人才发展与国家重大发展战略和产业布局,大力实施中国特色企业新型学徒制,开展职业道德、工匠精神、安全环保等现代综合性职业培训,托幼、养老等社会急缺职业培训,先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及智慧农业等新产业职业培训,人工智能、云计算、大数据等新职业培训;深化产教融合,实施校企双制,以社会职业发展为引领,构建职业教育类型人才成长通道,打造职业教育特色鲜明的技术技能人才教学培养培训体系,将有效激发创新活力与职业教育的整体质量,不断壮大技术技能人才规模,切实体现“技能中国”在社会主义现代化建设中的历史贡献。

(作者系中国就业促进会理事)

责任编辑:lili