【济宁】济宁市人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知

2014-03-05 16:05:34来源:

济宁市人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知

各县(市、区)人民政府,济宁高新区、济宁北湖度假区管委会,市政府各部门、直属机构,各大企业,各高等院校:

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,积极做好高校毕业生就业工作,根据国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3号)、省政府《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(鲁政发[2009]28号)和市政府《关于实施更加积极就业政策的若干意见》(济政发[2009]5号)精神,结合我市实际,现就进一步加强普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)就业工作有关问题通知如下:

一、充分认识做好高校毕业生就业工作的重要意义

高校毕业生是宝贵的人才资源和现代化建设的重要生力军。高校毕业生就业工作事关大学生成才和成长,事关改革发展稳定大局,牵动着千家万户。做好高校毕业生就业工作是深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要工作,是保增长、保民生、保稳定的迫切需要,也是实现人才强市战略、促进全市经济社会又好又 快发展的迫切需要。近年来,我市高校毕业生数量不断增加,就业形势严峻,高校毕业生就业工作任务非常艰巨。各级政府、各有关部门和高校一定要充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性,进一步增强政治意识、责任意识,切实把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,采取有效措施,加大工作力度,扎实做好高校毕 业生就业工作。

二、进一步明确高校毕业生就业工作的指导思想和目标任务

指导思想:高校毕业生就业工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施积极的就业政策,采取有效措施,加强政府引导,完善就业机制,拓宽就业渠道,改善就业结构,健全高校毕业生就业市场体系,强化就业指导与服务,积极引导高校毕业生面向基层和生产一线就业,鼓励自主 创业和灵活就业,促进高校毕业生最大限度就业。

当前和今后一个时期,我市高校毕业生就业工作的目标任务是:进一步完善促进高校毕业生就业的政策和服务体系,逐步探索建立促进高校毕业生就业工作的长效机制,推动毕业生多种渠道、多种形式就业,确保高校毕业生就业率稳步提高,到基层就业和自主创业人数明显增长。同时,使未就业高校毕业生离校后得到较为完善 的就业服务和基本的社会保障,不断提高高校毕业生就业质量。

三、鼓励和引导高校毕业生面向基层就业

鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域,大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位,重点开发农业生产技术指导、农村生态环保和动植物防疫、农村集体资产管理岗位,法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等公益性服务岗位,引导高校毕业生到基层就业。对到农村基层和城市社区从事社会管 理和公共服务工作的高校毕业生,符合公益一类岗位就业条件并在公益一类岗位就业的,按照国家和省现行促进就业政策的规定,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴,所需资金从就业专项资金列支。对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的,给予薪酬或生活补贴,所需资金按现行渠道解决,同时按规定参 加有关社会保险。提供公益性岗位的用人单位必须与毕业生签订就业协议,一般一年一签。合同到期后,根据工作需要,双方协商一致,可以续签。用人单位负责对高校毕业生进行日常管理。对到经济欠发达县艰苦行业工作、并达到一定服务期限的高校毕业生,按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。鼓励高校毕业生积极应征 入伍,应征入伍的高校毕业生按规定实施相应的学费和助学贷款代偿;除享受城镇应征青年的优抚金外,再由户口所在地政府一次性给予本科学历毕业生2000元、专科学历毕业生1000元的优抚金;服役期满回原籍安置的,按照高校毕业生就业政策予以办理派遣手续。对具有基层工作经历的高校毕业生,在事业单位选聘时实行优先。 

加大面向基层就业的项目实施力度,扩大项目范围。加强组织协调,做好各类基层就业项目之间的政策衔接和服务期满高校毕业生的就业服务工作。鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业,今后相对应的自然减员空岗全部聘用服务期满的高校毕业生。对参加项目的高校毕业生给予生活补贴,所需资金按现行资金渠道解决,同 时按规定参加有关社会保险。

继续实施“三支一扶计划”。除根据省人事厅《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施办法》(鲁人发[2006]12号),做好省统一组织实施的“三支一扶计划”外,我市自行招募一定数量的“三支一扶”毕业生。

实施“一村(社区)一名大学生工程”。除根据省委办公厅、省政府办公厅《转发〈省委组织部、省人事厅、省教育厅、省财政厅、省民政厅、省农业厅关于“一村(社区)一名大学生工程”的实施意见〉的通知》(鲁办发[2008]4号),做好省统一组织实施的“一村(社区)一名大学生工程”外,我市另行招聘一定数量的高校毕业生到农村和社区工作。市人事局负责会同有关部门制定我市自行开展的“一村(社区)一名大学生工程”的实施意见,力争用5年左右时间,使全市每村(社区)至少有1名大学生,其中经济条件较好的村(社区)有2名以上大学生。

实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。除做好省统一组织的2009-2013年“教师特设岗位计划”外,我市另行实施“教师特设岗位计划”。具体实施意见由市教育局负责制定。

实施全科医师培训计划。从2009年起,每年招募一定数量临床医学专业高校毕业生,组织进行3年的全科医师培训。除做好省统一组织的招募工作外,我市另行组织实施全科医师培训计划,具体实施意见由市卫生局负责制定。计划用3到5年时间,为每个乡镇卫生院招聘3—5名医学类本科毕业生。

启动“高校毕业生服务社区计划”。参加省统一组织实施的“高校毕业生服务社区计划”的同时,我市另行选聘一定数量热爱社区工作的高校毕业生到社区工作,具体办法由市民政局负责制定。

设立高校毕业生农村创业园。2009年每个县(市、区)至少设立1个高校毕业生农村创业园。市人事局负责会同有关部门制定设立高校毕业生农村创业园的具体办法。

参加省组织的基层就业项目的高校毕业生享受省文件规定的有关政策,参加我市组织的基层就业项目的高校毕业生享受市文件规定的有关政策。

四、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业

进 一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制,为到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生落户、人事代理、社会保险办理和接续、权益保障等提供方便,形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。健全完善各级人才服务中心、劳动力市场集体户,对应届高校毕业生到中小企业、非公有制企业就业或自主创业,其 就业单位不具备落户条件的,可将户口落到当地人才服务中心、劳动力市场集体户。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,各地要取消落户限制。凡聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位,必须与高校毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。劳动保障部门要依法加强监督检查。各级中小企业管理 部门要将落实中小企业和非公有制单位扶持政策与做好高校毕业生就业工作密切结合起来,重点支持知识密集型、劳动密集型和社会服务型等就业潜力大的中小企业和非公有制单位的发展,鼓励企业在新增就业岗位时,优先聘用高校毕业生。对当年吸纳毕业生达到新增就业岗位20%的中小企业和非公有制单位,财政资金将给予优先扶持。劳动密集型小企业吸纳登记失业高校毕业生达到规定比例的,可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。对于积极聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位,可优先提供技术改造贷款贴息。

五、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业

充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,在落实中央、省扩大内需政策措施,安排政府投资和重大建设项目时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容。项目实施方案中,要明确扩大就业的具体安排,新增就业岗位应主要用于吸纳高校毕业生。各类企事业单位,特别是大中型企业应负起更多社会责任,积极吸纳 高校毕业生。承担国家和地方重大科研项目、农业科研推广项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究或推广,其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支,具体办法由科技、教育、农业、财政等部门研究制定。高校毕业生参与项目研究期间,其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地政 府部门所属人才服务机构。聘用期满,根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业,就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算,社会保险缴费连续计算。

充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生的作用,加强人才培养使用和储备。各地对吸纳高校毕业生较多的企业,要研究制定优惠鼓励政策。在实施支持困难企业稳定员工队伍的工作中,要引导企业不裁员或少裁员,更多地保留高校毕业生技术骨干,对符合条件的困难企业可按规定落实社会保 险补贴或岗位补贴,由失业保险基金支付;开展在岗培训的,按规定给予资金补助。

六、实施创业带动就业战略,鼓励和支持高校毕业生自主创业

坚持政府促进、市场引导、社会支持、自主创业的基本原则,从创业意识、创业能力和创业环境着手,形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,鼓励高校毕业生进入国家及地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业,逐步扩大创业领域。加快构建促进以创业带动就业的组织领导体系、创业培训体系、政策扶持体系、创业服务体系,进一步优化创业环境,努力形成促 进高校毕业生以创业带动就业的工作新格局。力争每年创业培训合格率达到95%以上,创业初始成功率达到75%以上,创业企业存活率达到85%以上,努力实现自主创业1人带动就业5人以上,创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。

建立高校毕业生创业资金筹措和扶持激励机制。积极利用省创业投资引导基金,多渠道筹资设立市级创业投资引导基金,通过采取阶段参股、跟进投资等方式,引导创业投资机构加大对高校毕业生创业的支持力度。各地也要根据实际情况安排部分资金,大力支持高校毕业生创业。高校毕业生自主创业时自筹资金不足的,可申请最高不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的,可按规定适当扩大贷款规模;从事当地政府规定微利项目的,贷款利息由财政承担50%,所需资金由生源地政府从就业资金中列支。从事创业活动的毕业生吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的,可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位补贴。对创业成功人员首次领取营业执照并正常经营1年以上的给予一次性创业补贴。高校毕业生下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的,享受各项支农惠农政策。创业项目符合市政府办公室《关于转发市财政局市政府农业办公室〈济宁市扶持农业产业化发展专项资金管理办法〉的通知》(济政办发[2008]50号)规定的,享受该文件规定的资金扶持政策。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业,保障其合法权益,符合规定的,可享受社会保险补贴政策。

建立健全高校毕业生创业孵化体系。争取省在我市设立大学生创业示范园或创业孵化基地。我市各经济开发区和各县(市、区)至少设立1处大学生创业园和创业孵化基地。各高新技术创业服务中心、各级引智示范园、各类科技孵化器和科技园区要积极争取建设大学生科技创业基地。加大政策扶持力度,到2010年,重点扶持和培育30个 市级大学生创业园或孵化基地。整合和优化科技创业资源,鼓励现有科技孵化器专业技术服务平台面向高校毕业生科技创业企业提供技术支撑服务。鼓励和支持高校充分利用自身资源优势,积极创建毕业生创业孵化基地。要充分发挥财政资金的引导作用,调动工会、共青团、妇联等群团组织的力量,推动创业项目开发、风险评 估、创业培训、开业指导、创业奖励、创业孵化基地建设等工作顺利开展。

放宽市场准入条件。1.放宽登记条件。对高校毕业生从事个体经营符合条件的,可不受出资限制,出资1元即可申报登记。毕业生申办合伙企业注册资金依法实行申报制。一般性服务业公司注册资本最低限额调整至3万 元。创业型企业,可以货币、实物出资,允许创业者以知识产权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资。创办高新技术企业的高校毕业生,可向市科技主管部门和工商行政管理部门提出申请,经有关部门确认后,其以工业产权和非专利技术出资的比例最高可占注册资本总额的70%。2.放 宽经营场所限制。在符合城乡规划以及有关法律法规要求并征得物权相邻业主同意的前提下,允许高校毕业生将家庭住所、租借房、临时商业用房作为有效合法的经营场所进行工商登记,租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后,鼓励通过互联网开展经营活动,从事电子 商务经营。

落实税费减免等扶持政策。毕业2年以内的高校毕业生,凡从事个体经营的,3年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。按规定落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。实行个体经营试营业制度。

加大高校毕业生创业教育和培训力度。各类普通高等院校、职业院校应开设创业教育和创业指导课程,提升在校学生的创业意识和创业能力。各地要创新培训模式,全面实施创业培训项目,积极开展创业实训活动。高校毕业生参加创业培训的,按规定给予职业培训补贴。高校和毕业生就业管理部门要组织专家对有创业意向的高校 毕业生进行开业指导,并开展“一对一”的跟踪指导服务。

建立完善创业服务体系。1.建立健全创业指导服务组织。充分发挥高校毕业生就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用,建立市级创业指导专家志愿团,加快形成创业服务专兼职队伍,推动创业咨询服务工作的开展。2.完善创业服务内容。根据毕业生需求,组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。推进社会保障制度和户籍制度改革,为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人力资源管理、教育培训等方面的政策便利,按照规定积极提供职称评定等方面的服务,吸引人才到新创办企业工 作,扩大创业带动就业的规模。3.提高行政服务效率。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项,简化立项、审批手续,开辟创业“绿色通道”。

七、健全就业指导服务体系,提升就业指导服务水平

充分发挥市场配置毕业生资源的作用。采取综合性招聘、专场招聘、网络招聘、用人单位进校园等多种方式,大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动。强化人才市场就业服务的功能,为高校毕业生提供政策咨询、职业指导、求职推荐、人事和劳动保障代理等多种服务。政府部门举办的各类面向高等学校毕业生的招聘活动,实行用人单位和毕业生免费入场,财政部门给予补助。加强高校毕业生就业市场管理,严厉打击弄虚作假、违法违规行为,加强招聘活动安全保障,维护其合法权益。

加快高校毕业生就业网络平台建设。建立就业信息收集、发布、预测、监管制度,完善网络体系,丰富网络功能。各级人事、教育、劳动保障部门和人才中介机构、职业介绍机构、各高校要统一就业信息数据标准,实现毕业生就业信息共享,提高就业信息服务水平。建立和完善毕业生市场信息分析发布制度,积极构建高校毕业生 需求信息监测和就业预警系统,搭建便捷顺畅的大学生就业公共服务立体化平台。

劳动保障部门要进一步完善对未就业应届毕业生的失业登记制度,对登记失业的高校毕业生,要建立专门台账,免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍服务,并鼓励他们参加职业资格培训、职业技能鉴定、创业培训,按规定落实职业培训补贴等政策。各地要采取综合措施,促进已登记失业的毕业生能够早日就业。

高校要强化对大学生的就业指导,开设就业指导课并作为必修课程,帮助其了解就业政策,提高求职技巧,合理调整就业预期。加强高校就业指导服务机构建设,落实人员、场地和经费,高校配备的专职就业指导教师和专职工作人员与应届毕业生的比例不低于1:500,高校要在年度经费预算中安排必要的就业指导经费。

八、认真组织开展培训和见习,提升高校毕业生就业能力

大力组织以促进就业为目的的实习实践,确保高校毕业生在离校前都能参加实习实践活动。把社会实践和教学实践纳入人才培养方案,探索建立大学生社会实践的长效机制。加强大学生实践教学基地建设,积极探索校企联合、互利互惠、共同发展的新型合作机制。

建立高校毕业生就业见习制度。每年选择部分有接收高校毕业生需求的企事业单位,建立高校毕业生就业见习基地。进入基地人员为在市、县(市、区)人事、劳动保障部门进行未就业或失业登记的济宁市生源高校毕业生。毕业生见习期限一般为6个月,最长不超过1年。毕业生见习期间,由见习单位按月发给不低于当地最低工资标准(以当年政府发布的最低工资标准为准)的生活补贴(包括人身意外伤害保险),所需经费由同级财政和见习单位按4:6的比例分担。见习基地为企业的,按要求留用不低于10%的见习合格人员;见习基地为事业的,其招聘人员时应在编制员额内拿出一定数量的岗位按照事业单位招聘有关规定聘用见习合格人员。在见习期间被见习单位正式录(聘)用的,在该单位的见习期可以作为工龄计算。2009年设立20处市级毕业生就业见习基地。各县(市、区)也要根据本地实际设立一定数量的县级见习基地。

搞好毕业生就业培训。通过校企合作、订单式培训等多种培训模式,开展未就业高校毕业生培训活动。一是开展重点项目人才培训。根据全市当年招商引资2亿元以上且开工建设的重点项目对人才的需求,实行订单式培训,所需经费由用人单位与同级财政按7:3比例承担。二是开展高校毕业生“1+1”(1名毕业生在已有1个学历证书的基础上通过技能培训取得1个职业资格证书)就业技能培训。在驻地高校均设立培训基地,5年内实现培训10000人的目标。所需资金由同级财政按30%比例给予补贴。首次参加初、中、高级培训经鉴定合格的,分别按照200元、400元、600元标准给予定额补贴。三是加强高等职业院校学生的技能培训,实施毕业证书和资格证书“双证书”制度,努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获 得相应资格证书。劳动保障部门根据高校毕业生需要,提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务,教育部门及高校要给予积极配合。对符合就业困难人员条件的高校毕业生,按规定给予鉴定补贴。

九、强化对特困家庭毕业生的就业帮扶

加大对特困家庭高校毕业生的就业帮扶力度,力争使毕业当年年底前所有返回生源地未就业的特困生全部实现就业。生源所在地县(市、区)毕业生就业主管部门要对离校时未就业的特困家庭高校毕业生进行逐户逐人登记,建立特困生信息库。各县(市、区)毕业生就业主管部门要向每位本地生源特困生提供不少于3个岗位的需求信息。

各级政府要大力开发各类公益性岗位,优先用于解决特困生就业。凡通过“双向选择”方式招聘毕业生的国有企业,要拿出一定数量的岗位专门用于招聘特困生。通过公开招考方式录用(招聘)毕业生的国有企事业单位,同等条件下优先录(聘)用特困生。接收应届毕业生10人以上未接收特困生的,由市或县(市、区)毕业生就业主管部门按照专业对口或相近的原则实行首次就业安置。各地要制定鼓励各类用人单位积极接收特困生的办法和措施。企业吸纳特困生就业的,为其发放社保补贴,补贴最高年限为3年,所需资金从财政就业资金中列支。我市开展事业单位公开招聘工作人员、实施“三支一扶”计划、“一村(社区)一名”大学生工程、安排毕业生进见习基地等工作时,同等条件下优先招募特困生;自主创业的特困生从事个体经营的,按规定享受相应的税费减免政策。

十、加强组织领导,切实做好高校毕业生就业工作

各县(市、区)要切实加强对高校毕业生就业工作的组织领导,将促进高校毕业生就业作为重要目标,完善落实目标责任制,加强工作考核和督查。各县(市、区)要加强工作体系建设,充实和加强就业指导队伍,指定专门机构、配备专职人员负责毕业生就业的信息收集、组织宣传、就业指导工作。各级人事部门要会同教育部 门,牵头制定和实施高校毕业生就业政策,并做好毕业生就业指导和就业服务工作。财政部门要加大财政投入,每年安排适当资金用于促进高校毕业生就业工作,将毕业生就业工作经费纳入财政预算。其他有关部门要认真履行职责,加强协调配合,共同推动高校毕业生就业工作。各高校要切实落实“一把手”工程,把毕业生就 业工作作为学校工作的重中之重,进一步明确各有关部门的责任,加强人员配备和条件保障。要大力开展高校毕业生就业工作的宣传,引导毕业生树立正确的就业观和成才观,形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论环境。

各县(市、区)政府和市直有关部门要按照本通知要求,结合实际,抓好各项政策的贯彻落实。2009年高校毕业生就业工作实行月报制度,各县(市、区)、各高校要及时将本地、本校毕业生基本情况、用人需求情况、签约情况、招聘情况、面临的主要问题、就业情况预测和分析等报送市人事局。从2009年开始,市政府将对各县(市、区)政府高校毕业生就业政策落实情况和回生源地高校毕业生就业情况进行督察,对各普通高校近年来的毕业生就业工作进行评估,督察和评估结果列入政府政绩和高校工作业绩考核的重要内容。

 

                                   二○○九年三月三十日

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